Поборы в детском саду: за что родители платить не обязаны и куда обращаться

Что в детском саду бесплатно, за что платят по закону и что делать, если просят доплатить или сдать деньги «на нужды группы»?

12 октября 2026 года член комитета Совета Федерации по науке, образованию и культуре, профессор Игорь Мурог сообщил ТАСС, что считает неправомерной дополнительную плату за занятия, входящие в основную программу сада. «Ситуация, когда детский сад берет дополнительную плату за занятия, входящие в основную образовательную программу (рисование, музыка, физкультура), неправомерна», — сказал сенатор.

Особенно, по его словам, это касается случаев, когда родителям предлагают доплачивать за развивающие занятия, которые по стандарту дошкольного образования должны быть включены в базовую программу: «фактически это означает, что семье навязывают оплату за то, что государство уже гарантирует как бесплатную услугу».

Что в детском саду бесплатно по закону?

В государственных и муниципальных садах бесплатно образование по программе сада: занятия, которые сад ведёт по своей образовательной программе, оплачиваются из бюджета.

В законе об образовании (Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ) дошкольному образованию гарантируются «общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами».

В муниципальных садах эту гарантию обеспечивают субвенциями (деньги региона местным бюджетам на эти цели). В них входят расходы на оплату труда, учебники и учебные пособия, средства обучения, игры и игрушки. Нормативы определяют региональные власти. 

Программу сад разрабатывает и утверждает сам, в соответствии со стандартом дошкольного образования и федеральной образовательной программой дошкольного образования. В федеральной программе, например для детей 3–4 лет, в разделе «Художественно-эстетическое развитие» прописаны изобразительная и музыкальная деятельность.

Что такое родительская плата и что в неё нельзя включать?

Родительская плата — это плата за присмотр и уход: питание, бытовое обслуживание детей, соблюдение личной гигиены и режима дня. В государственных и муниципальных садах закон не допускает включать в нее расходы на реализацию образовательной программы и на содержание недвижимого имущества сада.

Плату и ее размер устанавливает учредитель сада. Кто это и как его найти, сказано в разделе о том, куда обращаться. Учредитель вправе снизить плату или не взимать её с отдельных категорий родителей в случаях и порядке, которые он сам определяет. Если присмотр и уход за ребёнком оплачивает учредитель, родительскую плату не устанавливают.

В государственных и муниципальных садах размер платы не может быть выше максимума, который для каждого муниципального образования устанавливают нормативные правовые акты региона. Максимум зависит от условий присмотра и ухода.

Содержание зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций входит в полномочия органов местного самоуправления.

Есть и компенсация части родительской платы. Размер и порядок обращения за ней задаёт регион, а минимум — не менее 20% среднего размера родительской платы в государственных и муниципальных садах региона на первого ребёнка, 50% — на второго, 70% — на третьего и последующих.

Что такое платные образовательные услуги и что должно быть в договоре?

Платные образовательные услуги возможны, но только по отдельному договору и не вместо того, что финансирует бюджет. В договоре должны быть полная стоимость услуг и порядок оплаты. Сад вправе оказывать такие услуги за деньги тех, кто их заказывает.

Запрет подмены в законе звучит так: платные образовательные услуги «не могут быть оказаны вместо образовательной деятельности, финансовое обеспечение которой осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов». То есть платной услугой нельзя заменить то, что оплачивает бюджет. Деньги, полученные за платные услуги, оказанные вместо такой деятельности, закон предписывает вернуть оплатившим их лицам.

По поводу, о котором говорил сенатор, документы закрепляют две вещи: бесплатность дошкольного образования в соответствии со стандартом и запрет оказывать платные услуги вместо того, что оплачивает бюджет.

Договор о платных услугах заключают в простой письменной форме. Сведения в договоре должны соответствовать информации на сайте сада на дату заключения договора. Договор не может ограничивать права ребёнка или снижать его гарантии по сравнению с законодательством об образовании. Если такое условие в договор всё же попало, оно не применяется.

Что входит в программу, показывают сведения о реализуемых образовательных программах на сайте сада и сама программа: родитель вправе знакомиться с учебно-программной документацией. 

Обязательны ли взносы «на нужды группы»?

Если деньги просят как пожертвование или взнос саду, это добровольно: закон о благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве) строит благотворительность на добровольности и свободе выбора её целей. Гражданский кодекс определяет пожертвование как дарение вещи или права в общеполезных целях.

Например, в 2019 году прокуратура Республики Дагестан разъясняла: если в школе или детском саду кто-либо (воспитатель, преподаватель, другой сотрудник, член родительского комитета, любой из родителей) объявил, что принято решение о сборе благотворительных взносов в определенной сумме, оно распространяется только на тех, кто его принял, и не обязывает других родителей вносить такие взносы. 

Какие документы сада вы вправе посмотреть?

Вы вправе посмотреть устав, сведения о лицензии, учебно-программную документацию и другие документы, которые регламентируют образовательную деятельность сада.

Часть документов сад обязан выложить на свой сайт и обновлять в течение десяти рабочих дней со дня их создания, получения или внесения изменений. Среди них:

• устав;
• сведения о реализуемых образовательных программах;
• план финансово-хозяйственной деятельности, утверждённый в установленном порядке, или бюджетная смета;
• документ о порядке оказания платных образовательных услуг, в том числе образец договора;
• документ об утверждении стоимости обучения по каждой образовательной программе;
• документ об установлении размера платы, которую взимают с родителей за присмотр и уход;
• сведения об учредителе;
• сведения о поступлении финансовых и материальных средств и об их расходовании по итогам финансового года.

Куда обращаться, если деньги требуют?

Обратиться можно к учредителю, в региональный орган контроля в сфере образования и в прокуратуру. Есть и комиссия по спорам в самом саду.

Учредитель сада — тот, кто устанавливает родительскую плату. У муниципального сада это органы местного самоуправления, у государственного сада региона — орган власти региона. Кто учредитель вашего сада, указано на его сайте.

Контроль в сфере образования ведут Рособрнадзор и региональный орган контроля в сфере образования: это исполнительный орган региона, которому переданы эти полномочия.

Срок рассмотрения. Закон об обращениях граждан устанавливает срок 30 дней со дня регистрации письменного обращения. Руководитель органа или должностное лицо вправе продлить срок не более чем на 30 дней, уведомив об этом заявителя. Рассмотрение обращений бесплатно. Если в письменном обращении не указаны фамилия или почтовый адрес, ответ не даётся.

Прокуратура в пределах своих полномочий рассматривает заявления, жалобы и иные обращения, где есть сведения о нарушении законов. Ответ должен быть мотивированным.

В самом саду создаётся комиссия по урегулированию споров между участниками образовательных отношений: в ней поровну представителей родителей и работников сада. Она разбирает разногласия по вопросам реализации права на образование.

Что сделать

1. Откройте на сайте сада документ о порядке оказания платных услуг с образцом договора и документ об утверждении стоимости: они показывают, на каких условиях сад оказывает платные услуги и сколько стоит обучение по каждой программе.
2. Найдите на сайте сведения о реализуемых образовательных программах и документ о размере платы за присмотр и уход, а саму образовательную программу попросите показать: родитель вправе знакомиться с учебно-программной документацией. Так видно, что входит в программу и какую плату установил учредитель.
3. Перед подписанием договора о платных услугах сверьте полную стоимость и порядок оплаты с сайтом: по правилам сведения в договоре должны совпадать с информацией на сайте на дату заключения договора.
4. Если с вас требуют плату, которой нет ни в документе о размере родительской платы, ни в подписанном вами договоре, или настаивают на взносе как на обязательном, обратитесь к учредителю, в региональный орган контроля в сфере образования или в прокуратуру. Укажите в обращении фамилию и почтовый адрес.