«Несуществующие дети» и выплаты: почему Минюст убирает регистрацию по свидетельским показаниям

Минюст предлагает убрать из закона один из способов зарегистрировать ребёнка, родившегося вне медицинской организации, — по заявлению человека, который присутствовал при родах. То есть если роды прошли без медицинской помощи и мать не обращалась в медицинскую организацию после них, понадобится решение суда.

Отметим, что проекты только размещены для обсуждения (28 октября — 12 ноября 2026 года), не приняты, а срок вступления в силу в них не указан — пока действуют нынешние правила.

Что предлагает Минюст

Первый проект меняет Семейный кодекс. Сейчас материнство при родах вне медорганизации можно подтвердить медицинскими документами, свидетельскими показаниями или иными доказательствами. По проекту останутся медицинские документы, а если их нет, материнство установит суд.

Второй проект касается Федерального закона № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния»: в нём признают утратившими силу основание для регистрации рождения — заявление человека, присутствовавшего при родах, — и порядок подачи такого заявления. Если поправки примут, такого способа зарегистрировать ребёнка не останется.

Документ о рождении от медицинской организации или от индивидуального предпринимателя, осуществляющего медицинскую деятельность, остаётся основанием для регистрации. Это действующая норма, проекты её не затрагивают.

В министерстве подчёркивают: изменения «ни в коей мере не ограничивают возможность женщины родить ребёнка вне медицинской организации».

По объяснению Минюста, работники ЗАГС и МФЦ не наделены полномочием проверять достоверность сведений в заявлении свидетеля и требовать дополнительные документы, не предусмотренные законодательством. По мнению министерства, из-за этого мошенники и недобросовестные граждане могут регистрировать несуществующих детей на основании одних свидетельских показаний. В пояснительных записках к проектам сказано, что поправки направлены на сокращение случаев мошенничества и будут способствовать минимизации хищений бюджетных средств, предусмотренных на социальные выплаты семьям с детьми.

Как регистрируют сейчас

Если ребёнок родился вне медицинской организации и помощь при родах не оказывали, основанием для регистрации служит заявление человека, присутствовавшего при родах. Он пишет его работнику ЗАГС или МФЦ. Если прийти не может, подлинность подписи на заявлении должен заверить нотариус.

Если помощь оказывали или мать после родов обратилась в медицинскую организацию, основанием служит документ о рождении от медицинской организации или ИП. А когда оснований нет, рождение регистрируют по решению суда об установлении факта рождения ребёнка данной женщиной.

Что изменится, если поправки примут

Новое здесь одно: заявление свидетеля больше не сможет заменить медицинский документ. Если роды прошли вне медицинской организации, помощь при них не оказывали и мать потом не обращалась в медицинскую организацию, останется решение суда.

Как это скажется на семьях в такой ситуации, оценивает медицинский адвокат Ирина Гриценко в комментарии «Коммерсанту». По её мнению, если документа нет и дело идёт в суд, это может создать дополнительные сложности для добросовестных семей: им придётся готовить заявление, собирать доказательства, участвовать в заседаниях и ждать вступления решения в законную силу. «Рассмотрение дел в первой инстанции нередко занимает от шести месяцев до полутора лет», — говорит она. Для женщины, родившей ребёнка дома, это, по словам адвоката, означает долгое ожидание регистрации и задержку оформления положенных семье выплат.

Что Минюст предлагал ранее

О похожем ограничении министерство заявляло и раньше. В июне 2014 года Минюст сообщал о проекте, который оставлял бы регистрацию по свидетельским показаниям только для рождения в труднодоступных или малонаселённых местностях. Их перечень устанавливало бы Правительство.